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      修水縣人民政府辦公室關于印發 修水縣自建房安全隱患排查整治實施方案的通知

      發布時間:2022-09-14 09:25 來源:本網字體: [ ]

      • 信息類別:
      • 文件編號: 修府辦字〔2022〕45號
      • 公開方式: 主動公開
      • 生成日期: 2022-09-14
      • 公開時限: 常年公開
      • 公開范圍: 面向全社會
      • 信息索取號: 000014349/2022-162295
      • 責任部門:




      修水縣人民政府辦公室關于印發

      修水縣自建房安全隱患排查整治實施方案的通知


      各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門,縣直有關單位:

      經十七屆縣人民政府第9次常務會議研究通過,現將《修水縣自建房安全隱患排查整治實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。




      202268

      (此件主動公開)

      修水縣自建房安全隱患排查整治實施方案


      堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署省委、省政府的工作要求,深入貫徹全國、全省、全市自建房安全專項整治電視電話會議精神,深刻汲取湖南長沙自建房倒塌事故教訓,全面消除自建房安全隱患,切實保障人民群眾生命財產安全,做好我自建房安全隱患排查整治工作,制定本實施方案。

      一、總體要求

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對湖南長沙自建房倒塌事故作出的重要指示精神李克強總理的批示要求,堅持人民至上、生命至上,堅持統籌發展和安全,堅持邊排查、邊整治,遠近結合、標本兼治,嚴格落實鄉鎮黨委、政府屬地責任,按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則,嚴控增量、消化存量,依法依規全面排查整治自建房安全隱患,對危及公共安全的自建房快查快改、立查立改,及時消除各類安全風險,堅決遏制重特大事故發生,建立完善自建房安全管理長效機制,切實維護人民生命財產安全和社會大局穩定。

      二、主要任務

      (一)排查范圍。對全縣范圍內所有自建房進行排查整治,重點排查整治城鄉接合部、城中村以及學校周邊、醫院周邊、工業園區周邊、集貿市場周邊等人員密集區域的自建房,特別是經營性自建房。重點突出以下房屋:

      1.酒店、賓館、旅店、民宿、飯店、農家樂、商超、網吧、酒吧、私人影院、游戲室、體育場館、學校、幼兒園及校外培訓機構、養老機構、醫療衛生機構、文化場館、旅游設施、宗教場所、小工廠、小作坊等經營性自建房;

      2.違規改建擴建、裝飾裝修,擅自改變主體結構、房屋布局、房屋使用功能、擅自加層、開挖擴建地下室,以及三合一混用的自建房;

      3.樓齡較長、主體結構明顯變形、房屋墻體明顯裂縫、有地下室的老舊房屋;

      4.三層以上,涉及10人以上出租經營的自建房;

      5.疫情防控醫學隔離場所;

      (二)排查內容。一是房屋基本情況。包括建造年代、結構類型、建造方式、使用形式。二是房屋安全目測情況。房屋整體有無傾斜、有無沉降,房屋承重結構(梁、板、柱、墻)有無變形、有無裂縫以及存在風險的部位(地基基礎、墻體、梁柱、屋面、樓板等)。三是房屋審批手續情況。是否有審批手續(土地、規劃、建設等),竣工驗收手續,房屋登記手續。四是房屋結構安全情況。是否有設計圖紙、是否按圖施工、是否依圖驗收,是否有增加樓層、改變承重結構、層內加層、改擴建等。五是房屋經營安全情況。主要用途及場所安全要求,有無相關經營許可手續,是否存在消防安全隱患,消防安全隱患主要包括(使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料搭建臨時房屋;屋頂、圍護結構、房間隔墻使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃材料;用于生產、經營的自建房,居住區域與生產經營區域完全防火分隔;電動自行車、電動摩托車、電動平衡車及其蓄電池在室內公共區域、疏散走道、樓梯間、安全出口或房間內停放、充電;室外集中停放、充電區域及其設置的雨棚與建筑外窗、安全出口直接相鄰;每層建筑面積超過200平方米的自建房、屋頂承重構件和樓板為可燃材料的自建房、建筑層數為4層及以上的自建房,其疏散樓梯少于2部,首層安全出口少于2;外窗、疏散走道安裝防盜網、廣告牌、鐵柵欄;用于租住的自建房內設置采用易燃可燃保溫材料的冷庫、設置液氨制冷劑的冷庫;生產、儲存、經營易燃易爆危險品的自建房設置居住場所)。

      (三)分類整治。堅持自建房安全隱患排查和整治同步推進,按照先急后緩、先大后小、分戶分類的隱患整治處置模式,落實城鎮房屋“一棟一策”、農村房屋“一戶一策”要求,建立房屋隱患整治臺賬,明確整改措施、整改時限、整改單位和責任人,實行掛圖作戰、閉環整治、銷號管理。

      1.對存在安全隱患并鑒定為危房的經營性自建房,立即采取停止營業等管控措施,嚴防發生安全事故,通過拆除、重建、加固等工程措施,切實消除安全隱患,在安全隱患未徹底消除前不得恢復經營活動;

      2.對存在設計施工缺陷有一般質量問題,但尚無坍塌風險的自建房,通過維修加固、降級使用等方法妥善處理;

      3.對存在非結構性安全隱患的自建房及擅自改變房屋使用功能、違規裝修,未造成結構性安全隱患的自建房,督促房屋所有權人(使用人)采取有效措施消除安全隱患;

      4.對存在結構坍塌風險等嚴重安全隱患、威脅社會公共安全的自建房,立即停止使用,及時疏散建筑物內和周邊人員,設置安全警示標志封閉處置,進行房屋危險等級鑒定后,組織專業隊伍進行加固維修;對無法通過加固維修等工程措施消除安全隱患的,依法予以拆除。

      三、排查整治方式

      堅持“屬地管理、條塊結合、社會技術力量參與”原則,采取產權人自查、鄉鎮排查、核查整治”的方式,全面開展排查整治。

      (一)產權人自查。村委會(社區)要組織自建房產權人(使用人)全面自查,將自查情況報鄉鎮。對自查發現的安全隱患立即向屬地鄉鎮、村(社區)報告,并采取相應的安全防范措施。

      (二)鄉排查。在縣政府統一領導下,鄉鎮組織干部、職工、農村建筑工匠以及相關技術人員對轄區內所有自建房開展拉網式、地毯式、起底式排查,逐戶逐棟采集信息,依據有關法律法規及房屋安全隱患排查相關技術要求,完成安全隱患初步判定,一棟一檔建立隱患自建房檔案。對存在生產、經營、租住村(居)民自建房重大火災風險場所做好工作記錄(附件2),對經營性自建房要組織專業技術力量進行排查,存在嚴重安全隱患的,要立即采取停止使用等管控措施,安全隱患未徹底消除前,不得恢復使用。

      (三)組織核查。組織專業力量,對鄉鎮排查初步判定存在安全隱患的居民自建房進行復核評估;對鄉鎮、村(社區)排查人員進行技術指導和培訓,提高基層排查人員房屋安全隱患的判斷能力。

      1.重點整治。對存在擅自加層、改變房屋結構和布局、開挖地下空間,以及無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收等危及公共安全情形的經營性自建房,列為急需重點整治對象,立即采取停止營業、撤離人員、封閉處置等管控措施,責令限期鑒定并盡快整治。對復核評估存在安全隱患的,立即組織開展安全鑒定,根據安全鑒定結果提出整治方案,督促指導房屋產權人(使用人)進行整治,該加固的立即加固,該拆除的堅決拆除,確保所有風險點全面徹底清除到位。對拒不采取整治措施擅自繼續經營的,依法處置。

      2.全面整治。各鄉鎮在全面排查和重點整治的基礎上,根據本地實際情況,對存在安全隱患的自建房制定全面整治計劃,并填報生產經營租住村(居)民自建房消防安全問題隱患和整改責任清單(附件3。要堅持房屋產權人(使用人)主體責任,落實屬地責任和行業監管責任,按時完成自建房安全隱患整治工作任務。

      四、時間安排

      (一)百日攻堅。

      各地集中力量組織開展百日攻堅,20226月底前,完成對學校醫院周邊、工業園區等經營性自建房的排查任務;20228月底前,完成全部經營性自建房的排查任務,確保風險隱患管控到位。

      (二)全面排查。

      20236月底前,完成其他自建房的排查任務。農村自建房已鑒定的危房力爭完成工程性整治措施。農村自建房專項排查整治,要與推進農村宅改結合起來。已鑒定的農村危房進行復核,對農村地區新增經營性自建房進行排查;對已錄入系統有變化的經營性自建房,要將變化情況錄入系統。

      (三)徹底整治。

      20244月底前,基本完成自建房安全隱患整治。整治工作完成后,再利用1年左右時間組織開展自建房安全隱患整治“回頭看”,建立完善自建房安全監管制度,實現長效常治。

      五、加強安全管理

      (一)嚴控增量風險。城區不得新建自建房,農村新建自建房原則上不得超3層。3層及以上城鄉新建房屋,以及經營性自建房必須專業設計和施工,嚴格執行房屋質量安全強制性標準。

      (二)加強日常檢查。房屋產權人(使用人)要定期開展安全檢查,發現異常情況立即組織人員撤離。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營性場所導致事故的,依法追究刑事責任。落實街道、鄉鎮等屬地責任,發揮城管、社區、物業、村“兩委”的前哨和探頭作用,健全房屋安全管理員和網格化動態管理制度,加快建立房屋安全巡查發現機制,發現問題要督促房屋產權人(使用人)及時整改。

      (三)清查違法行為。全面清查自建房審批、建設及運營相關的行政許可手續辦理情況,開展違章建筑清查行動,嚴格落實自建房所有權人(使用人)主體責任。

      1.全面清查屬地自建房立項、用地、規劃、施工許可、消防、竣工驗收備案等建設及運營相關的行政許可手續辦理情況,逐一建立清查工作信息臺賬;

      2.開展違章建筑清查行動,嚴厲打擊違法建設、違規改造、擅自改變建筑用途等行為,及時提出整改措施和要求,對拒不整改或已造成房屋損壞的,組織相關部門依法處理;

      3.嚴禁房屋所有權人(使用人)擅自改變房屋使用功能、房屋主體結構,擅自加蓋加層,擅自拆除和破壞房屋承重結構,擅自開挖增建地下室等行為;對造成房屋安全隱患違法違規行為的,嚴肅追究房屋所有權人(使用人)等相關責任人的法律責任;對發現房屋安全隱患故意隱瞞不報,使用危房作為經營場所導致事故的,依法嚴肅追究刑事責任;

      4.立舉報獎勵機制,公布舉報電話,廣泛發動群眾參與,對存在重大安全隱患的經營性自建房舉報線索,經核實予以獎勵,加大典型案例曝光力度,對涉事各方主體納入誠信體系管理。

      (四)建立長效機制。加強房屋安全管理隊伍建設,明確專門的房屋安全行政管理機構,在鄉鎮層面確定一個綜合管理機構統一負責農房建設管理,充實基層監管力量。按照“誰審批、誰負責”的原則,落實用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任,加強審批后監管,督促產權人(使用人)落實房屋安全主體責任,通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。加強房屋安全鑒定機構和從業人員管理,鑒定機構應對報告真實性和準確性負責。研究建立房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質量保險等制度,完善相關法律法規,建立健全城鄉房屋安全管理制度體系。依據《江西省農村宅基地制度改革試點和規范管理行動方案》,探索建立新建、改擴建農房帶圖審批、按圖施工、依圖驗收制度。

      六、保障措施

      (一)加強組織領導。成立修水自建房安全隱患排查整治工作領導小組(附件1,縣政府主要領導為組長,縣政府分管領導為副組長,領導小組辦公室設在縣住建局,統一推進排查整治工作,強化調度、督促檢查。制定本地區實施方案,確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。

      (二)強化部門協同。自建房安全隱患排查整治領導小組成員單位要根據各自職責和排查整治工作要求,分別制定工作方案,督促本行業領域內自建房安全隱患排查整治工作,依法依規查處自建房各類違法違規行為。其中:住建局負責牽頭抓好全縣自建房安全隱患排查整治工作的組織實施、指導推進、技術指導、臺賬統計等工作;縣委機構編制委員會辦公室負責按要求做好自建房監督及技術指導方面機構編制的保障;縣公安局負責會同相關部門復核自建房用作旅館業等特種行業許可,依法查處干擾排查整治工作的違法犯罪行為,督促各鄉鎮派出所履行消防法定職責;縣應急管理局負責履行安全生產綜合監管職能,依法依規指導協調和監督負有自建房管理職責的部門安全生產監督管理工作;縣自然資源局負責自建房土地、規劃的審批和認定管理,負責農村宅基地審批和建房規劃許可,遏制自建房增量,并督促指導做好地質災害易發區內自建房地質災害風險排查;縣農業農村局負責農村宅基地改革和管理,建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處,負責農村建房的審批;縣城管局負責組織違章建筑的巡查和拆除工作并消除違章建筑安全隱患;縣教體局負責督促指導對用作學校、幼兒園等教育機構場所的自建房開展排查整治,負責督促指導文體場館等所管行業領域的自建房安全排查整治;縣衛健委負責督促指導用作醫療等場所的自建房開展排查整治;縣文旅局負責督查指導圖書館、文化館、基層綜合性文化服務中心、景區景點及其周邊星級賓館、民宿等所管行業領域的自建房安全排查整治;縣交通運輸局負責督促指導城鄉客運站、車站等所管行業自建房安全排查整治;縣民宗局負責宗督促指導自建房用作宗教活動場所開展排查整治;縣民政局負責督促指導養老和福利機構等所管行業領域的自建房開展安全排查整治工作;縣市場監管局負責依法查處利用自建房從事未依法辦理營業執照的經營活動;縣商務局配合相關部門督促指導自建房用作商超等場所開展排查整治;縣司法局負責為全縣自建房安全隱患排查整治工作的提供法律保障;縣財政局負責為全縣自建房安全隱患排查整治工作提供資金保障;縣消防救援大隊負責督促指導依法查處自建房用作經營性場所消防安全違法行為,對自建房的消防工作實施監督管理。其他成員單位對照各自職能積極做好全縣自建房安全專項整治相關工作。

      (三)落實工作保障。各鄉鎮政府要設立專項整治資金,主要用于委托有資質的專業機構開展安全評估鑒定,以及聘請專業技術人員、農村建筑工匠參與專項整治工作,為專項整治過程中保障民生、安置群眾和各級工作專班開展工作等提供經費保障。充實基層監管、執法力量,強化專業技能培訓,制作易學易懂的自建房排查整治宣傳咨詢材料、培訓課件。組織成立專家技術服務組,建立房屋結構安全專家人員庫,積極動員設計、施工、監理、檢測、高校等專業機構和技術人員廣泛參與專項整治工作。

      (四)嚴格督促考核。建立督查機制,切實提高工作質量和效率,確保各項重點工作落到實處。充分發揮考核“指揮棒”作用,對工作突出的地方、部門和個人予以表彰獎勵;對排查整治中責任不實、執法不嚴的,對排查整治不重視、走馬觀花、搞形式主義、虛假整治、整治不到位的,對排查整治中推諉扯皮、不擔當不作為的,按照規定嚴肅追責問責。

      (五)強化宣傳引導。各地各部門要精心部署、廣泛宣傳發動,充分發揮媒體作用,對制定的政策、出臺的辦法舉措和取得的經驗成效開展多形式廣泛宣傳,讓人民群眾充分了解相關政策措施,增進與社會公眾的溝通聯系,為開展自建房安全專項整治營造濃厚氛圍。做好輿論引導,有效化解影響社會穩定的風險隱患,切實維護社會大局安全穩定。

      各鄉鎮政府要建立排查整治信息周報制度,每周三向修水縣自建房安全隱患排查整治工作領導小組辦公室報送排查整治信息(含附件2、附件3)。按工作安排每階段工作結束后一周內報送工作情況總結報告。


      附件:1.修水縣自建房安全隱患排查整治工作領導小組成員名單

      2.生產、經營、租住村(居)民自建房重大火災風險綜合治理工作記錄

      3.生產經營租住村(居)民自建房消防安全問題隱患和整改責任清單


      附件1

      修水縣自建房安全隱患排查整治工作

      領導小組成員名單


      組????長:????縣委副書記、縣政府縣長

      副 組 長:????縣政府副縣長

      ??員:????縣政府黨組成員、辦公室主任

      周榮科??縣委統戰部常務副部長

      盧柳梅??縣委編辦主任

      盧有才??縣住建局局長

      ????縣應急局局長??

      樊長生??縣財政局局長

      鄭愛民??縣自然資源局局長

      羅偉民??縣農業農村局局長

      楊列橋??縣城市管理局局長

      樊建華??縣教體局局長

      周先勝??縣衛健委主任

      ????縣文旅局局長

      張鐵兵??縣交通局局長

      熊勝慶??縣民政局局長

      李泗海??縣市場監管局局長

      黃一魏??縣商務局局長

      熊健旺??縣司法局局長

      徐志文??縣消防救援大隊大隊長

      黃輝云??縣住建局黨委委員

      各鄉鎮政府主要負責人

      領導小組下設辦公室,辦公室設縣住建局,盧有才同志兼任辦公室主任,黃輝云同志兼任辦公室副主任。從縣自然資源局、縣市場監管局、縣城市管理局、農業農村局、縣教局、縣公安局、縣商務局、縣消防救援大隊等部門抽調人員組成工作專班,具體負責全縣自建房安全隱患排查整治工作的組織實施、指導推進、技術指導、臺賬統計等工作。









      附件2

      生產、經營、租住村(居)民自建房

      重大火災風險綜合治理工作記錄

      ??編號:

      村居

      委會

      排查

      場所名稱


      地????????址


      業主姓名


      聯系方式


      基本情況

      自建房使用性質生產???????? □經營???? □租住???? □混合

      自建房使用功能: 學校(幼兒園)托育醫院(診所)商店餐飲

      旅館公共娛樂生產加工企業倉儲物流(快遞)

      建筑層數:???? 建筑面積:???? 房屋間數:??

      工作人員數量:???? 住宿人員數量:??

      電動車停放、充電??□無??????□有??????

      使用瓶裝液化石油氣????????□無??????□有????

      易燃易爆危險品生產、儲存、銷售、使用??□無??????□有

      防盜網、廣告牌、鐵柵欄 ??□無??????□有

      消防設施、器材

      安全出口??????數量:??????□疏散樓梯??????數量:??

      室內消火栓????????□消防卷盤(軟管)?? □應急照明??????□疏散指示標志

      滅火器??????種類及其數量:??

      其他消防設施、器材:????

      排查人員簽字:?? 聯系方式:?? 日期:??????

      鄉鎮

      街道

      核查

      1.使用易燃可燃夾芯彩鋼板或其他易燃材料搭建臨時房屋。(整改要求:拆除易燃可燃夾芯彩鋼板或其他易燃材料

      整改期限:??完成整改:□是 □否

      整改措施:

      2.屋頂、圍護結構、房間隔墻使用易燃可燃夾芯彩鋼板或其他易燃材料。(整改要求:拆除易燃可燃夾芯彩鋼板或其他易燃材料)

      整改期限:??完成整改:□是 □否

      整改措施:

      3.用于生產、經營的自建房,居住區域與生產、經營區域未完全防火分隔。(整改要求:砌墻或安裝防火門分隔)

      整改期限:??完成整改:□是 □否

      整改措施:

      4.電動自行車、電動摩托車、電動平衡車及其蓄電池在室內公共區域、疏散走道、樓梯間、安全出口或房間內停放、充電。(整改要求:搬移至室外)

      整改期限:??完成整改:□是 □否

      整改措施:

      鄉鎮

      街道

      核查

      5.□室外集中停放、充電區域及其設置的雨棚與建筑外窗、安全出口直接相鄰。(整改要求:落實防火分隔,拆除違規設置的集中停放、充電雨棚)

      整改期限:??完成整改:□是 □否

      整改措施:

      6.每層建筑面積超200平方米的自建房、屋頂承重構件和樓板為可燃材料的自建房、建筑層數為4層及以上的自建房,疏散樓梯少于2部,首層安全出口少于2個。(整改要求:按要求增設疏散樓梯、安全出口)

      整改期限:??完成整改:□是 □否

      整改措施:

      7.窗、疏散走道安裝防盜網、廣告牌、鐵柵欄。(整改要求:拆除防盜網、廣告牌、鐵柵欄或設置可開啟門窗)

      整改期限:??完成整改:□是 □否

      整改措施:

      8.于租住的自建房內設置采用易燃可燃保溫材料的冷庫、設置液氨制冷劑的冷庫,生產、儲存、經營易燃易爆危險品的自建房設置居住場所。(整改要求:搬離租住人員)

      整改期限:??完成整改:□是 □否

      整改措施:

      9.已形成生產、經營、租住村(居)民自建房集中連片區域。(整改要求:按上述問題隱患整改要求,由市級督辦整改)

      整改措施:

      10.他問題:

      整改措施:

      鄉鎮(街道)名稱:??

      核查人員簽字:?? 聯系方式:??

      整改

      銷案

      予以銷案????????□不予銷案

      整改責任人員簽名:????聯系方式:??

      核查銷案人員簽名:????聯系方式:??

      備注

      可填寫相關行業部門指導意見










      附件3

      生產經營租住村(居)民自建房消防安全問題隱患和整改責任清單

      填報單位:????????????????????????????????????????????????????????????????????????????填報時間:????年?? 月?? 日

      序號

      場所名稱

      地址

      場所類型

      使用

      功能

      建筑面積住宿人數

      隱患問題

      組織整改單位

      指導整改部門

      整改情況

        營業執照名稱或戶主名

        門牌號

        見備注

        見備注

        XXX\??????XX

        具體隱患問題

        村(居)委會、鄉鎮(街道)、縣級政府

        縣級行業部門

        對應具體隱患是否整改






































                備注:1.此表填報住宿人員10人及以上的生產、經營、租住自建房;場所類型填寫生產、經營、租住中的相應類型。

                2.使用功能填寫學校(幼兒園)、托育、醫院、商店、餐飲、旅館、公共娛樂、生產加工企業、倉儲物流等。

                3.隱患問題中屬于6類重點情形的標紅。












                修水縣人民政府辦公室????202268日印





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