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      江西省人民政府關于印發中國(九江)跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知

      來源:江西省人民政府網站 發布時間:2020-08-31 【字體:

      各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

      現將《中國(九江)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

      2020年8月20日  

      (此件主動公開)

      中國(九江)跨境電子商務綜合試驗區實施方案

      為全面推進中國(九江)跨境電子商務綜合試驗區(以下簡稱九江綜試區)建設,根據《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》(國函〔2020〕47號)精神,制定本方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及習近平總書記視察江西重要講話精神,堅持新發展理念,立足九江經濟技術開發區、共青城高新技術開發區等國家級平臺,學習借鑒先進跨境電子商務綜合試驗區的成功經驗,積極探索跨境電子商務全要素集成、創新,實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展,培育外貿競爭新優勢,增強經濟發展新動力,促進傳統產業轉型升級和外貿提質增效,為建設江西內陸開放型經濟試驗區培育新的發展動能。

      (二)基本原則。

      堅持政府推動與市場主導相結合。在加強對九江綜試區建設統籌協調、規劃引領和政策支持的基礎上,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業在跨境電子商務發展中的主體地位,有效引導社會資源,合理配置公共資源,推進跨境電子商務良性發展。

      堅持創新發展與有序規范相結合。通過制度創新、管理創新、服務創新,形成科學高效的跨境電子商務監管服務流程,探索符合九江實際的跨境電子商務發展模式。構建跨境電子商務生態圈,保障進出口產品質量安全,控制和防范交易風險,打造規范化、標準化、國際化的市場環境。

      堅持統籌謀劃與分步實施相結合。立足跨境電子商務內在需求,強化頂層設計,統籌謀劃九江綜試區的基礎設施、服務體系和支持政策。以九江綜合保稅區為依托,兼顧當前任務目標與長遠發展,以點帶面、扎實推進。

      堅持部門為主與協同發展相結合。各部門緊緊圍繞跨境電子商務新業態,創新發展新舉措。共同探索創新跨境電子商務B2B(企業—企業)方式在交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設,積極破解體制性難題,打造九江跨境電子商務完整產業鏈和生態圈。

      (三)發展目標。

      力爭到2023年,培育跨境電子商務龍頭平臺企業3家以上,跨境電子商務示范園區5個以上,具備一定規模的跨境電子商務品牌企業200家以上,組織3家以上品牌企業海外建倉,跨境電子商務產業鏈和生態圈初具規模,跨境電子商務貿易額快速增長,進出口交易額累計100億元以上,將九江打造成為輻射中部地區跨境電子商務融合創新示范基地、區域率先發展戰略開放高地、區域性國際物流樞紐節點城市。

      二、主要任務

      建立以信息為基礎、以信用為核心、以技術為支撐的跨境電子商務新型監管服務模式,通過構建信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電子商務信用體系、統計監測體系和風險防控體系,以及線上綜合服務平臺和線下綜合園區平臺等“六體系兩平臺”,實施分類分級監管,簡化優化監管流程,推進跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”。

      (一)建立信息共享體系。

      依托跨境電子商務線上綜合服務平臺,完善九江國際貿易“單一窗口”功能,建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺,打通“關、匯、稅、商、物、融”之間的信息壁壘,實現監管部門、地方政府、金融機構、電子商務企業、物流企業之間信息互聯互通,為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐?! ?/p>

      (二)建立金融服務體系。

      推動金融機構、第三方支付機構、信保、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業之間開展規范合作。鼓勵金融機構、信保、第三方電子商務平臺等機構依據交易信用,創新貿易融資產品,為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。

      (三)建立智能物流體系。

      圍繞建設區域性航運中心目標,運用云計算、物聯網、大數據等技術,構建互聯互通的物流智能信息系統、銜接順暢的物流倉儲網絡系統、優質高效的物流運營服務系統,實現物流供應鏈全程可驗可測可控。探索建立高品質、標準化、規范化的跨境電子商務物流運作流程,形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系?! ?/p>

      (四)建立電子商務信用體系。

      運用跨境電子商務線上綜合服務平臺,推進政府與企業、銀行、第三方信用服務機構間信用數據信息共享。建立跨境電子商務信用數據庫和信用評價系統、信用監管系統、信用負面清單系統等“一庫三系統”,記錄和積累跨境電子商務企業、平臺企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據,建立監管部門信用認證體系和信用服務企業評價體系,實現對電子商務信用的“分類監管、部門共享、有序公開”。

      (五)建立統計監測體系。

      運用信息平臺對商品交易、物流通關、金融支付等海量數據進行分析處理,推動跨境電子商務數據共享和統計應用。發布“跨境電子商務指數”,建立標準化統計機制,健全跨境電子商務統計監測體系,完善跨境電子商務統計方法,為政府監管和企業經營提供決策咨詢服務。

      (六)建立風險防控體系。

      建立完善風險信息采集、風險評估分析、風險預警處置、風險復查完善等機制,以流程節點風險防控為重點,開展跨境電子商務全流程專業風險分析,有效防控非真實貿易洗錢的違法風險,數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險,以及產品食品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險,為政府監管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。

      (七)創建線上綜合服務平臺。

      建設跨境電子商務線上綜合服務平臺,堅持“一點接入、一次申報、數據共享”,進一步完善數據標準和認證體系,與海關、稅務、外匯管理、商務、港口航運、市場監管、郵政等部門進行數據交換和互聯互通,實現政府相關部門之間“信息互換、監管互認、執法互助”。實施通關全程無紙化,提高通關效率,降低通關成本。同時,通過鏈接金融、物流、電子商務平臺、外貿綜合服務企業,為跨境電子商務企業和個人提供全方位跨境供應鏈服務。

      (八)建立線下綜合園區平臺。

      建立九江綜試區線下綜合園區平臺,通過集聚電子商務平臺企業、外貿綜合服務企業、電子商務專業人才,提供通關、物流、金融、人才等“一站式”綜合服務,有效承接線上綜合服務平臺功能,優化配套服務,促進跨境電子商務線上平臺和線下園區聯動發展,打造完整的跨境電子商務產業鏈和生態圈。選擇九江綜合保稅區作為首批線下園區試點區域,打造以保稅模式為主要特色的跨境電子商務產業園區。

      三、創新舉措

      (一)創新監管服務方式。

      在“一般貿易”(0110,中國海關監管方式代碼,下同)監管方式的基礎上,積極探索“保稅跨境貿易電子商務”(1210)、“跨境貿易電子商務”(9610)監管方式的通關措施和流程。運用九江綜合保稅區和特殊監管場所開展“先入區、后報關”,建立事前評估、入區申報、區內監管、出區核銷、第三方監測、聯合執法、事后追溯等全流程的閉環制度。探索適應跨境電子商務B2B(企業—企業)特征的支付、通關、結算等方面管理制度和措施,采用“入區退稅、分送集報”方式開展跨境電子商務保稅出口業務。

      (二)探索高效稅收服務。

      依托九江市綜合保稅區及肉類、糧食指定進口口岸,研究探索稅收管理規范化、便利化。推行出口退稅無紙化管理,實現出口退稅申報、審核審批、退庫全流程無紙化操作。進一步完善、推廣對總(分)企業增值稅“統一核算、匯總申報、分別納稅”、自報自繳、電子支付等新型稅收征管方式。會同稅務部門研究制定高效落實九江綜試區內跨境電子商務零售出口貨物按規定免征增值稅和消費稅、企業所得稅核定等政策。

      (三)便利外匯交易結算。

      引導鼓勵跨境電子商務企業使用人民幣計價結算,支持銀行金融機構與支付機構開展業務合作,豐富電子商務跨境人民幣業務產品。支持銀行與電子商務交易平臺、跨境電子商務公共信息平臺的互聯互通,開展即時跨境電子商務跨境收支結算。

      (四)創新商務發展模式。

      以“保稅跨境貿易電子商務”(1210)進口為起點,打通跨境電子商務進口渠道。積極探索發展線上“保稅展示+交易”、線下“保稅倉儲+一般貿易進出口”的商業模式。以擴大跨境電子商務B2B出口為主攻方向,運用長江經濟帶、區域航運中心的通道優勢,探索完善B2B一般出口與特殊區域出口業務模式融合發展,大力拓展B2B2C(企業—企業—個人)及“賣家+平臺+外貿生產企業”專業化發展模式,與海外商家建立廣泛直接的貿易聯系,實現線上直銷、末端對接。

      (五)打造國際品牌企業。

      充分運用阿里巴巴、京東等龍頭企業資源,依法加大對有自主品牌、較高知名度和較強市場拓展能力的跨境電子商務經營企業的扶持力度,助力企業做大做強。支持九江企業利用電子商務開展對外貿易,拓展國際市場,培育一批擁有自主品牌的跨境電子商務企業。扶持商品零售出口企業通過規范的海外倉、體驗店和配送網點等模式,融入境外銷售體系,鼓勵跨境電子商務企業注冊國際商標,創立國際自主品牌。

      (六)培育優勢產業集群。

      培育形成一批發展基礎良好、規模結構合理、產業特色鮮明、市場潛力巨大、競爭優勢明顯、自主品牌過硬、跨境電子商務融合度高的產業集群。市級層面以紡織服裝、綠色食品和電子信息產業為主要發展方向,縣級層面結合自身首位產業和主攻產業確定重點發展方向。分批次、多途徑、廣渠道推動產業集群跨境電子商務發展,建立產業垂直平臺,整合供應鏈資源,提升“九江制造”在世界的知名度、美譽度。

      (七)加大招商引資力度。

      著眼九江產業結構轉型升級和跨境電子商務產業鏈建設需求,有針對性地開展不同形式的跨境電子商務招商活動。落實九江招商引資和跨境電子商務相關政策,加大跨境電子商務供應鏈服務企業、實體品牌企業、服務平臺企業、物流倉儲企業等項目的招引力度。發揮跨境電子商務的信息優勢、比對優勢,完善產業發展鏈條,突破行業細分領域。發揮現有進境糧食、肉類及待批的水果等指定監管場所(地)政策優勢,集聚行業龍頭,吸引產業業態,實現一個口岸一個產業的目標。

      (八)構建產業生態鏈條。

      鼓勵有條件的企業完善全球供應鏈綜合服務,整合有關資源,建設匯集金融、通關、物流、退(免)稅、外匯等服務的在線應用平臺或者線下服務體,為各類跨境電子商務企業提供外貿綜合服務。支持企業開設跨境電子商務進口商品展示交易中心,通過線下體驗與線上購物相結合的運營模式,實現線上線下融合發展。完善園區倉儲物流、展示交易、金融服務、研發創新等服務支撐,形成布局合理、運行高效的跨境電子商務發展生態圈。

      (九)創新金融服務方式。

      在風險可控的前提下,積極探索全方位、多形式的金融產品和服務、擴大跨境電子商務進出口企業信用保險覆蓋面。支持金融機構開發多種適合跨境電子商務需求的金融產品,依托跨境電子商務平臺大數據,為交易背景真實、信用條件較好的跨境電子商務企業提供訂單融資、應收賬款融資、出口退稅賬戶質押融資、倉單質押融資、出口信保保單融資等服務,拓寬企業融資渠道。

      (十)提升物流服務水平。

      充分發揮水運優勢,打造區域航運中心,以“直航”促“三同”政策落實,開通“天天班”“江海直達”,吸引大型貨代企業、國際物流企業在九江設立區域總部、采購中心、分撥中心、配送中心,打通九江通向各海外市場的物流渠道,拓展跨境電子商務業務范圍。以九江新雪域冷鏈物流企業肉類進口特殊監管場所為基地,積極推進跨境冷鏈物流發展,推動九江及周邊區域生鮮農產品跨境貿易。不斷完善跨境物流組織模式,優化運輸通關流程,實現運輸資源高效整合和運輸組織無縫對接。

      (十一)穩妥推進海外倉建設。

      研究海外倉發展趨勢及現狀,結合九江產業發展實際,完善相關支持舉措。依托阿里巴巴、京東等龍頭企業的海外倉儲資源,借助駐外商會企業創建的海外倉基地,組織九江有實力的外貿企業到海外倉開倉設點。發揮鄱陽湖生態科技城大數據中心及相關外貿綜合服務機構作用,幫助企業了解相關國家法律法規,指導企業合法經營,提升海外倉智能化、信息化、本土化水平,提高企業的國際競爭力。

      (十二)創新人才培養機制。

      充分發揮以九江學院為龍頭的市區人才資源和共青城市大學城的人才集聚優勢,鼓勵支持高校、職業院校與跨境電子商務園區運營企業合作開設跨境電子商務相關專業和課程。通過校企合作方式建立一批創業型和應用技術型人才培訓基地,建立跨境電子商務孵化基地,開展現代學徒制和訂單培養,增強大學生創新精神、創業意識和創新創業活力,為跨境電子商務企業培養急需緊缺的專業人才。鼓勵和支持九江智庫、院校、機構、企業開展專題性研究,推動跨境電子商務理論創新、業態創新和模式創新,為九江綜試區建設提供理論支撐和智力支持。

      四、保障措施

      (一)抓好組織實施。

      九江市政府要成立市級跨境電子商務綜合試驗區建設工作領導小組,加強綜合協調,定期研究九江綜試區建設的重大問題,并依據實施方案制定九江綜試區具體行動計劃,進一步完善制度措施,健全工作機制,明確責任分工,積極穩妥推進。九江市各縣(市、區)、相關企業協會要開展聯動,形成制度創新清單,持續探索可操作、可復制、可推廣的創新舉措。

      (二)強化政策引導。

      九江綜試區要充分吸納國內先行跨境電子商務綜合試驗區的成功經驗做法,創新驅動,先行先試,制定切實可行的專項扶持政策,充分發揮扶持政策和產業引導基金的導向作用,統籌整合各級外經貿資金及跨境電子商務綜試區建設專項資金,重點支持跨境電子商務領域平臺、產業園區、國際物流、監管場所、人才培養和海外倉等建設,統籌各類資源,拓展發展空間。

      (三)營造良好環境。

      省、市各相關部門要堅持放管結合,加強事中事后監管,提升服務水平,降低跨境電子商務創新創業門檻和成本。推進口岸提效降費,落實以“直航”促“三同”、打造長江經濟帶區域航運中心等方面的扶持政策,加強企業間的倉儲、運輸資源整合,降低企業進出口成本、物流成本和經營成本。引導建立跨境電子商務行業協會,加強協會對跨境電子商務相關政策、行業標準和支持體系的研究。

      (四)加強宣傳推廣。

      舉辦新聞發布會、高峰論壇,擴大九江綜試區知名度。組織各種形式的跨境電子商務培訓,使企業充分認識跨境電子商務的政策優勢、操作辦法和發展成效,營造跨境電子商務發展氛圍。依托省、市招商活動平臺,加大跨境電子商務宣傳力度,積極推介九江開展跨境電子商務的優勢,吸引更多跨境電子商務主體進駐九江。建設九江綜試區門戶網站、公眾號等媒體平臺,拓寬九江綜試區服務企業、宣傳政策、互動交流渠道。


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