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      九江市深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案

      來源:中國九江網 發布時間:2022-03-08 【字體:

      為貫徹落實國務院和江西省人民政府關于深化“證照分離”改革,進一步激發市場主體發展活力的有關要求,持續深化“放管服”改革、優化營商環境,加快推進全市范圍內“證照分離”改革全覆蓋,有效激發市場主體活力和社會創造力,推動經濟高質量發展,結合九江實際,特制定本方案。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照省、市深化“放管服”改革系列部署要求,202171日起,在全市范圍內實行涉企經營許可事項全覆蓋清單管理模式,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進行政審批制度改革,著力解決“準入不準營”難題,力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性,進一步優化營商環境、激發市場主體發展活力。

      二、改革方式

      (一)嚴格落實中央、省級層面涉企經營許可事項分類改革舉措。各行業主管部門要按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年全國版)》《地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年江西版)》進行逐一認領改革事項,確保兩份改革清單確定的改革方式和細化后的改革舉措、監管措施落實到位,提升改革實際體驗。

      1.直接取消審批。對直接取消審批的事項,企業取得營業執照即可開展經營,行政機關、企事業單位、行業組織等各類主體,不得要求企業提供相關行政許可證件,不得將已取消的許可證作為其他審批和服務事項的前提條件。

      2.審批改為備案。對審批改為備案的事項,原則上要實行事后備案,企業取得營業執照即可開展經營。確需事前備案的,企業完成備案手續即可開展經營。企業按規定提交備案材料的,有關主管部門應當當場辦理備案手續,不得作出不予備案的決定。經形式審查發現企業提交的備案材料不完整、不準確的,備案機關應當“容缺辦理”,限期提交相關材料。

      3.實行告知承諾。推行簡化準入審批,嚴格執行中央層面設定的15項涉企經營許可事項實行告知承諾。對實行告知承諾的事項,各行業主管部門要制定告知承諾書、明確告知承諾內容。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,當場作出審批決定,并細化制定事后核查、撤銷審批等具體監管措施。

      4.優化審批服務。承接做好省級下放審批權限的涉企經營許可事項,確?!敖拥米?、辦得好”。各地、各部門要采取精簡許可條件和審批材料、取消或者延長許可證件有效期限、優化受理審批模式等優化審批服務舉措,進一步提升服務水平和審批效能,為辦事群眾提供更大便利。對設定了許可數量限制的事項,要落實相關要求,取消數量限制,或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況,鼓勵企業有序競爭。

      (二)實現九江市涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋。認領中央、省級層面設定的許可事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式實行分類改革,推行涉企經營許可事項清單式管理,實現“證照分離”全覆蓋。在全市范圍內直接取消“典當業特種行業許可證核發”等19項涉企經營許可事項;將“食品經營許可(僅銷售預包裝食品)”9項涉企經營許可事項改為備案管理;對“公共場所衛生許可”等15項涉企經營許可事項實行告知承諾;對“藥品零售企業許可”等110項涉企經營許可事項實行優化審批服務。

      三、改革舉措

      (一)實施涉企經營許可事項清單管理。涉企經營許可事項均要納入清單管理,并逐項明確主管部門、事項名稱、許可證件名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措等內容。編制全市涉企經營許可事項清單,動態調整更新并在政府門戶網站、九江政務服務網向社會公布。清單之外,一律不得限制企業進入相關行業開展經營。(市直有關部門,各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

      (二)深化商事登記制度改革。加快推進“先照后證”、“一照含證”改革,推動保留的登記注冊前置許可改為后置,推行經營范圍規范化登記。通過電子政務共享數據統一交換平臺向有關主管部門推送企業登記注冊信息,有關主管部門要及時接收信息,將對應許可結果信息反饋企業登記機關。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由,限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。(市市場監管局牽頭,市直有關部門、各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

      (三)加強涉企經營信息歸集共享。除涉及國家秘密外,按照有關法律法規規定,依托國家企業信用信息公示系統,將各地、各部門產生的企業登記注冊、行政許可、備案、行政處罰、納入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單、抽查檢查結果等信息,及時、準確、全面地進行歸集,記于企業名下并通過平臺向社會公示。(市市場監管局牽頭,市直有關部門,各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

      (四)提升審批服務效率。深入推進“互聯網+政務服務”,政務服務從“線下跑”向“網上辦”轉變,“最多跑一次”向“不見面辦理”轉變。有關部門要制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南,嚴格時限約束,消除隱性門檻。要加快推動涉企經營許可事項從申請、受理、審核直到發證的全流程“一網通辦”。(市行政審批局牽頭,市直有關部門、各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

      (五)推進電子證照歸集運用。嚴格落實國家層面制定的電子證照有關標準、規范和樣式,2022年底前全面實現涉企證照電子化。凡是通過電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業提供相應材料。(市直有關部門,各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

      (六)強化涉企經營督辦問責機制。各地、各有關部門要對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面自查清理,對實施變相審批造成市場分割或者加重企業負擔的行為,要嚴肅督查、限期整改并追究責任。(市直有關部門,各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

      四、強化事中事后監管

      (一)明確監管責任。直接取消審批、審批改為備案的,由原審批部門依法承擔監管職責。實行告知承諾、優化審批服務的,由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革的地區,由各行業主管部門負責對審批事項的事中事后監管。(市直有關部門,各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

      (二)健全監管規則。審批改為備案的,要督促有關企業按規定履行備案手續,對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的,要對通過告知承諾取得許可的企業開展全覆蓋核查,重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的要責令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可,構成違法的要依法予以處罰。(市直有關部門,各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

      (三)加強信用監管。依托九江市公共信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統,建立企業信用檔案和“黑名單”制度,并向社會公布。發現企業不符合許可條件的,要依法調查處理,并將失信違法行為記入企業信用記錄,依法依規實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業履行承諾情況納入信用記錄,并依法歸集至九江市公共信用信息平臺。(市直有關部門,各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

      (四)實施重點監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域,要進行全覆蓋重點監管。對投訴舉報等渠道反映問題多、嚴重違法經營的企業實施重點監管,依法依規實施懲戒。針對重點行業企業的從業行為和服務質量實施“互聯網+監管”,對發現的普遍性問題和突發風險要及時開展專項檢查。(市直有關部門,各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

      (五)強化行業監管。充分發揮行業自律作用,強化行業協會監督職能,建立健全嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度,把行業協會的自治與各行業主管部門的行政監督相結合,督促相關行業協會對本行業加強監督。(市直有關部門,各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)??

      (六)加強“雙隨機、一公開”監管。對一般行業、領域,全面推行“雙隨機、一公開”監管,將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤,對有不良信用記錄、風險高的要加大監管力度。(市直有關部門,各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)

      五、保障措施

      (一)加強組織實施。各地、各部門要進一步提高政治站位,充分認識實施“證照分離”改革的重要意義,把“證照分離”改革擺在突出位置。各推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組成員單位要強化責任落實,扎實推進改革,確保任務有效落地。

      (二)加強法治保障?!白C照分離”改革涉及事項層級靈活、法律關系復雜、權力來源多樣,要以法治思維強化制度保障,深化改革穩步實施,進一步防控制度風險。各主管部門要牽頭編制本部門本系統內“證照分離”改革事項服務手冊,逐項制訂辦事指南,對改革的具體內容、法律依據、許可條件、材料要求、程序環節、監管措施等作出明確規定,提高政策透明度和可預期性。

      (三)狠抓工作落實。各主管部門要制定本系統具體實施方案,對中央、省級層面設定的涉企經營許可事項,根據改革方式制定本部門事中事后監管措施細化方案,并于20219月底前向社會公布。

      (四)加強宣傳引導。各地、各部門要做好改革政策培訓和宣傳解讀,及時總結宣傳改革做法和經驗,為企業查詢和掌握政策提供便利,讓更多企業了解改革、參與改革,共同推進改革,充分享受改革紅利。

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